牙城镇位于霞浦县东北部，风光秀丽的杨家溪风景区让镇子名声在外。随着沈海高速公路牙城互通口的开通、温福铁路的通车，浙缘深厚的牙城进一步拉近了与长三角、浙南地区的距离。区位、交通、腹地资源、后发优势凸显。充分发挥地利之势和杨家溪旅游的品牌优势，牙城镇以市级小城镇建设试点镇建设为契机，按照“一区、一心、两条发展轴”的定位，以镇区为中心，依托杨家溪作为国家级风景区的带动优势，两轴为纽带，联结东北、西北、南部片区，建设各片区、各村之间功能开发互补联动，设施建设联合、资源配置互补优化、经济发展互相协调的合理格局，带动镇域经济的全面发展。近期通过东部工业园区的规划建设，带动整个镇区规划的有效提升和跨越。总投资83060万元、年度计划投资25085万元的24个小城镇发展改革项目破土动工，牙城吹响了全面推进小城镇建设的集结号。
规划先行。牙城历来重视城镇规划，近十余年来，先后聘请了省城乡规划建设设计院、建设部八达设计院、福州市规划设计研究院等对镇区总体规划进行适时调整、设计，镇区规划面积由原来的1.5平方公里增加至4.31平方公里。顺应当前小城镇建设发展形势，将镇域规划面积扩展至全镇范围，凸显“工业、商贸、宜居和旅游综合服务”四大功能，形成“三横两纵”的新格局。目前，已累计投资50万元，完成总规并通过审批;投资174万元，完成东洋工业园区、前屿小区控规;投资50万元，完成镇区竖向标高等专项规划。
基础设施建设项目红火推进。总投资6000万元的东洋园区道路硬化及给水系统项目，累计投资2000万元，完成经二路、经三路和纬二路水泥路面铺设，宽敞道路通达园区各个主要部位，主要道路的雨水和生活污水管网也已铺设85%。总投资2800万元的镇污水处理厂及管网系统项目，已累计投资1000万元，完成一期工程(工业污水处理厂建设)，初步具备接纳企业试生产污水的条件。总投资800万元的镇海堤除险加固工程项目，已全面竣工。全程15.8公里、总投资达1960万元的牙龙三级公路建设项目，今年继续完成左岭至东街头段4公里的路面铺设，预计年底就能全线贯通。总投资600万元的镇安全饮用水工程项目，现已投资420万元完成了第一批9个行政村的安全饮用水建设。农村土地整理项目已完成170万元的总投资额。总投资900万元的牙城镇供水扩建工程项目，累计投资480万元。计划投资120万元的镇垃圾填埋场项目，进入填埋场征地前期的道路青苗补偿工作。此外，总投资400万元的杨家溪景区渡改桥项目、总投资2000万元的新农村住宅小区项目、总投资10000万元的环岛房产项目、总投资3000万元的中心小学迁建项目等也迅速推进，牙城彰显“工业服务型城镇”魅力。