近年来，牙城镇紧紧抓住被列入省级小城镇综合改革试点历史机遇，致力解放思想，先行先试，通过科学规划引导、民生项目优先、产业支撑发展等三项措施，建设滨海宜居生态旅游城镇，以展现小城镇综合改革富民成效，提升牙城的核心竞争力。
规划是一个地区发展的引领、导向和目标，一个好的规划，将对广大干部群众起到鼓舞和激励作用。为确保规划的科学性、前瞻性、可操作性，该镇特别委托具有甲级资质的福州市规划设计研究院，围绕“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体目标要求，根据地域经济特点认真编制城镇总体规划、控制性详细规划和专项规划。经反复论证，目前总体规划已通过专家组技术审查，并完成市政府审批，为高起点、高标准建设打下了扎实的基础。镇党委书记谢道翊信心十足，牙城镇要建设成为“功能突出的中心城镇、特色鲜明的旅游城镇、环境优美的滨水城镇、品质高尚的宜居城镇”，打造成霞浦县副域中心。
蓝图已经绘就，实施关键靠项目。牙城镇坚持民生优先，充分运用城镇综合改革建设的政策，向上争取资金支持，并采取企业投入、民间筹资、乡贤集资等方式破解建设资金瓶颈。去年共安排建设项目44个，其中中心小学新校区、东洋园区道路硬化及给排水系统等系列民生工程完成投资1.6亿元左右，进一步完善了镇区功能配套。目前，总投资3500万元的中心小学新校区综合楼、教学楼、宿舍楼等都已完成承台建设，正着手准备地面部分建筑，年内可望完工。今年续建项目26个，新增项目6个，储备项目1个，计划总投资达6.6亿元。镇长林亚告诉记者，镇里还结合农村“清洁家园”行动，抓交通、卫生、环境等综合治理，确保经济发展和环境美化同步。
牙城镇还创新思路，把小城镇建设与产业培育有机结合起来，在镇区东部规划工业集中点，因地制宜打造不锈钢、纺织、精密铸造、新能源等特色支柱产业，为小城镇发展提供财源支持，促进农村富余劳动力就地转移，进而为现代农业提供要素载体和市场空间，实现小城镇综合改革富民效应。